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《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》新闻发布会

时间 : 2022-01-19 09:10:14 来源 : 南方新闻网
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  广东省人民政府新闻办公室于2022年1月18日(星期二)上午10:00举行《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》新闻发布会,由省市场监管局局长麦教猛同志以及省政务服务数据管理局、佛山市政府相关负责同志介绍《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》的相关情况,并回答记者提问。以下为直播实录:

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  主持人陈松:女士们、先生们,各位记者朋友,大家上午好!欢迎出席广东省政府新闻办新闻发布会。继2018年省政府出台《广东省深化商事制度改革行动方案》,近日,省政府办公厅印发了《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》,开启了我省深化商事制度改革的第二个三年行动计划。为便于社会各界深入了解《行动计划》的具体内容,今天我们邀请到省市场监管局、省政务服务数据管理局、佛山市政府相关负责同志介绍《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》,并回答记者提问。

  首先,介绍出席今天发布会的发布人:省市场监管局局长麦教猛先生,佛山市人民政府副市长陈伟明先生,省政务服务数据管理局副局长魏文涛先生,现在,有请麦教猛先生介绍《行动计划》的总体情况。

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  麦教猛:女士们、先生们,媒体朋友们,大家上午好!很高兴和大家见面。首先,我谨代表省市场监管局,向出席今天发布会的媒体朋友们表示热烈欢迎!也借此机会,衷心感谢媒体朋友们长期以来对市场监管工作的大力支持,同时也感谢社会各界对市场监管工作的支持!近日,省政府办公厅印发了《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》(以下简称《行动计划》),对未来三年商事制度改革作出了全面的部署。下面,我向大家介绍一下《行动计划》有关情况。

  一、出台背景。商事制度是政府管理经济社会的一项基础性制度,事关市场主体发展、保障交易安全、维护市场秩序。商事制度改革是党中央、国务院作出的一项重大决策部署,也是深化“放管服”改革、优化营商环境的先手棋和突破口,改革有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用。习近平总书记在党的十九大报告中强调,要深化商事制度改革,放宽服务业准入限制,完善市场监管体制。总书记在2021年中央经济工作会议上强调,“微观政策要持续激发市场主体活力”“要提振市场主体信心”“营造各类所有制企业竞相发展的良好环境”。这些为我们深化商事制度改革指明了方向,提供了遵循。

  广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区,也是商事制度改革的策源地和先行地。2012年,广东以敢为人先的勇气和魄力,在全国率先推进商事制度改革,从注册资本实缴改认缴、“先证后照”改“先照后证”,以及允许“一址多照”“一照多址”等切入,拉开了全国商事制度改革的序幕。特别是2018年7月,省政府出台《广东省深化商事制度改革行动方案》,开启了我省深化商事制度改革的第一个三年行动计划。

  近年来,我们坚持对标最好最优,更加注重改革的系统协同,通过厘清“证”“照”功能关系,推动市场准入、准营与退出全链条便利化,提升登记服务水平等一系列改革举措,推动市场准入制度发生根本性变革,企业开办从14个环节压缩为1个,开办时间从35天压缩到1天,不断释放改革红利,有效激发了市场活力和社会创造力。我省市场主体总量从商事制度改革前的500万户,迅猛增长到目前的1530多万户,承载了7000多万人就业的基本盘;企业活跃度超过74%;每千人拥有企业54户,达到中等发达经济体最高水平。我省商事制度改革连续四年获国务院督查激励,商事登记确认制、便利营商、市场退出等多项改革成果为国务院《市场主体登记管理条例》所吸收,上升为国家顶层设计。

  2022年大事要事喜事多,也是商事制度改革十周年,站在新的起点,我省出台第二个三年行动计划,这是贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的具体行动,是打造国际一流营商环境、稳定市场预期和信心、促进创业创新的重要举措,也是持续巩固和拓展我省商事制度改革成果、推动改革持续走在全国前列的迫切需要。按照国务院部署,以及市场监管总局、省政府的重点工作安排,我们在深入开展调研论证,广泛听取意见建议基础上,起草了《行动计划》,经省政府常务会议审议通过,由省政府办公厅印发实施。

  二、主要内容。《行动计划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,抢抓“双区”和横琴、前海两个合作区建设机遇,牢牢把握稳字当头、稳中求进的工作总基调,紧扣省委“1+1+9”工作部署,深化商事制度改革,推进市场主体全生命周期便利化,为各类市场主体营造宽松稳定、公平公正的市场环境。到2023年底,实现市场主体登记制度更健全、市场准入更便利、涉企经营许可更精简、市场退出制度更完善的目标。

  《行动计划》从五个方面制定了23条措施。一是在制度创新方面。深化商事登记确认制改革,最大程度尊重企业登记注册自主权。推动粤港澳大湾区市场准入规则衔接,在“两个合作区”实施放宽市场准入特别措施。提升企业名称自主申报智能化水平,进一步放宽住所或者主要经营场所限制,全面实施经营范围规范化登记。探索建立市场主体强制退出制度,实现市场主体“能进能退”。

  二是在便利化规范化改革方面。推行智能导办、智能审批,全面提升“一网通办”效能,提高登记注册网办比例和一次通过率。推进登记注册和行政许可标准化,全面实现政务服务事项“跨省通办、湾区通办、多地联办”,推动企业开办便利度进入国际前列。

  三是在涉企许可制度改革方面。全面深化“证照分离”改革,从源头上减少审批发证,推动建立以告知承诺为主的“准营”管理制度,降低企业制度性交易成本。开展“一照通行”涉企审批服务改革,通过部门联动、业务协同、数据共享提高审批服务透明度和可预期性。在这方面,佛山市已积极开展探索,经实践检验成效显著,我们在总结、优化、完善的基础上,部署在全省复制推广。

  四是在完善监管配套方面。建立虚假登记“黑名单”,有效防范“被股东”“被法人”等现象,严厉打击骗取登记行为。加强市场主体登记事项监管,健全市场主体自主公示监管机制,确保相关信息真实准确。大力推进信用监管,提升市场主体违法失信成本。理清监管责任,加强监管协同,推进共建共治共享。

  五是在强化工作保障方面。加强组织领导、督查督办、宣传发动,确保各项措施落实到位。推进数据共享互通,提升政务数据跨部门、跨层级、跨领域调度应用能力。推动修订《广东省商事登记条例》,为深化改革夯实法治基础。

  三、主要特点。《行动计划》主要有以下四个方面特点:一是更加注重规则衔接。坚持借鉴国际先进,把推动粤港澳三地规则衔接放在更加突出的位置,持续推进制度创新,加快高标准市场体系建设。

  二是更加注重企业体验。坚持以企业需求为导向,聚焦市场主体办事体验,深化“数字政府”改革成果应用,推进登记注册“快办”“易办”“好办”。畅通数据共享互联,实现企业设立、变更、备案、注销等高频事项全程网办,拓展电子营业执照和电子签名应用场景,不断增强企业获得感。

  三是更加注重规范统一。坚持以标准规范促提质增效,统一业务规则标准、服务质量标准、流程制度标准、数据平台标准,推进登记注册标准化规范化建设,切实提升办事透明度和可预期性。

  四是更加注重监管配套。坚持放管结合、双轮驱动,加强公示信息“双随机、一公开”监管,强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒,建立健全信用修复、异议申诉等机制,通过更科学高效的监管进一步简化事前审批,以“管住管好”促进“放活放开”。

  接下来,我们将加快改革攻坚步伐,以更大力度、在更高起点上推动商事制度改革,充分激发市场主体活力和内生动力,为打造新发展格局战略支点,为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新贡献,以担当作为、实干实绩迎接党的二十大胜利召开。我就介绍这些,谢谢大家。

  主持人陈松:谢谢麦教猛先生。下面进入提问环节。按照惯例,提问前请通报所在的新闻机构。

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  中国经济时报:请问麦局,刚才您在发布《行动计划》时,多次提到了营商环境创建和制度创新,能否介绍一下这次《行动计划》主要有哪些创新点?能给企业带来什么好处?谢谢。

  麦教猛:感谢中国经济时报记者的提问。商事制度改革是一个不断创新的过程。在新的起点上,广东商事制度制度改革与全国有所不同,我们的背景不同,我们正在抢抓大湾区、先行示范区双区以及横琴、前海两个合作区建设历史机遇,总结以往改革经验,再次出台《行动计划》,主要还是要推动营商环境持续优化,不断激发市场主体发展活力和创新活力,为加快打造新发展格局的战略支点贡献力量。这次《行动计划》的创新点很多,我重点介绍三个方面的创新点:

  一是聚焦登记制度创新,更大限度激发市场主体活力。按照建设高标准市场体系要求,比对国际先进规则,持续创新登记制度。让企业“生得出来”“怎么生得便利”,这是最关键的一环。包括:深化商事登记确认制改革。在南沙总结试点经验的基础上,着力减材料、减环节、减审查,最大程度尊重企业登记注册自主权,让登记注册更加简约高效,让更多市场主体“生得下”。

  同时,完善配套管理措施,加强信息公示、社会监督,规范、约束企业经营行为,并让社会公众、交易相对人及时、准确、全面了解市场主体信息。这方面一路走过来是不容易的。建立歇业备案有关制度。这是其中创新举措之一,歇业备案主要针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、市场主体和个人原因等原因,包括我要出国留学无法经营,我要生小孩无法经营的时候,客观原因造成经营困难的,市场主体可自主决定在一定时期内歇业,给予困难企业一定缓冲期,助力市场主体纾困解难。加强跟踪分析。开展市场主体活跃度分析,更全面更准确掌握市场主体经营状况,推进惠企政策“免申即享”(即:对符合条件的企业免于申报、直接享受惠企政策)。很多企业反映政策虽然好,但是手续太繁琐,享受政策要费很多周折。完善重大涉企政策事前、事中、事后评估制度,形成闭环管理,不断提高惠企措施的直达性、精准性。

  二是推进“极简审批”改革,更大程度实现“准入即准营”。商事制度改革进入解决“准营难”的攻关期,现在准入问题已经基本解决,但是准营还需要进一步加大力度,推动“照后减证”和简化审批是下来的攻坚点。《行动计划》明确:减少审批事项,让企业少办证、免办证。这是一个大的方向,按照能减则减的原则,逐步取消我省地方层面设定的涉企经营许可事项,努力实现省级“零许可”。积极实施放宽市场准入特别措施,探索对具有强制性标准的领域,原则上取消许可审批,企业备案相关信息,即可开展投资经营活动。进一步推动粤港澳三地企业资质资格互认。扩大告知承诺范围,实行承诺即入。这是我们大力推动的一个方向。

  通过企业自主承诺减免证明材料,通过证后监管、简化事前审查,实现政府定标准、企业作承诺、加强监管、失信严惩戒。我们还将出台涉企经营许可实行告知承诺管理办法,明确适用告知承诺的审批类型并规范操作,扩大告知承诺覆盖范围。加强审前指导,让企业少走弯路。重点围绕食品、特殊食品(保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品)、药品、医疗器械经营等量大面广、老百姓关注度高的审批事项,创新审批服务方式,提前介入,就规划布局、场地选址、设备设施、人员资质等提供专业指导,提高审查验收一次通过率。

  三是优化“一网通办”功能,更大力度提升企业使用体验和获得感。随着经济社会发展,网上办事越来越多,网办率越来越高,企业更加关注网办功能和便利度。《行动计划》明确:强化智能导办。建立全省通用问题库,提供登记业务指引、办事进度查询、法规政策查询等服务。依托5G、大数据等技术赋能,为市场主体提供智能客服、交互式问答、远程视频、共享屏幕等功能,使企业办事更轻松自如。强化智能审批。推行智能审批标准化,实行企业名称自主申报、经营范围规范化登记、标准地址登记等,进一步规范申请文书、审批流程,拓展智能审批应用场景,通过便捷录入、智能核验、人工复核等,让企业办事更规范高效。强化信息共享。全面归集登记注册信息、电子证照信息等,完善自然人实名认证、企业法人数字签名功能,深化政务服务一体机、粤商通APP、“银政通”服务等应用,推动更多服务事项“免证办”,使企业省力省心。今年全省企业开办网办率将达80%以上,实现全程网办“零见面”“零跑动”,足不出户可以领取营业执照和许可证,让企业和群众实实在在感受到改革带来的便利。谢谢!

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  羊城晚报:佛山作为全省“一照通行”涉企审批服务改革的先行市,请问佛山市在“一照通行”改革方面有些什么样的做法和亮点,以及下一步有什么计划?

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  陈伟明:谢谢您的提问。近年来,佛山市深入落实党中央、国务院关于“放管服”的工作部署和省委、省政府工作要求,在商事制度改革方面做了许多有益的探索和创新。2021年3月,佛山在省市场监管局的大力支持和指导下,在全国率先实施“一照通行”涉企审批服务改革,被省委深改委、省政府向全省复制推广。

  佛山“一照通行”改革有以下四个特点:一是体现了行政审批理念从政府行政主导向以企业需求为导向转变,将市场主体登记及后续经营涉及各类许可业务进行归集融合,市场主体按办事主题申办涉企许可,构建“主题式”涉企审批模式。

  二是不突破现有国家法律法规框架,不涉及行政事权调整,而是将涉企行政审批由条线审批改为块状审批,将行政审批服务从单一转到合成,实现企业申请材料跨行政区域、跨部门实时互联互通和互信互认。

  三是实现企业多项许可事项一次申请、并联审批,同时通过营业执照归集各类许可信息,实现“一企一照、一照通行”,把开办企业多个部门多个事项“各跑一次”变为开办企业一件事“只跑一次”。

  四是企业开办制度性成本显著降低,按照一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办和同步流转、同步审批、同步发证的模式,实现了涉企审批环节再优化、材料再减少、时限再压缩。

  佛山“一照通行”改革取得了两个方面的突出成效:一是进一步优化了市场主体准入环境,开办企业更简便。改革后全市已经办理“一照通行”业务超6.2万笔,审批时间压缩60%,材料提交压缩50%,为市场主体节省材料50万份。2021年全市新登记市场主体27.6万户,同比增长39.7%,创历年新高,市场主体总量达到111.5万户。

  二是初步实现政府行政审批服务从分散向集中的转变。目前,佛山“一照通行”改革已应用于60个主题场景,涉及14个部门的49个许可审批事项,市场主体可以同时申办同一主题的多个许可事项,解决了企业跑动窗口多、流程复杂、审批周期长等问题。下一步,佛山将从四个方面继续深化商事制度改革。

  一是宣传贯彻好《广东省全面深化商事制度改革三年行动计划》,让《行动计划》在佛山落地落实见成效。

  二是将打造一流营商环境作为全市“一号改革工程”,积极构建佛山“益晒你”企业服务体系。全面推进商事登记进入“1时代”,实现“1”环集成(“1”环集成即企业设立登记、公章刻制、银行预开户、申领发票、税控设备、员工参保登记、住房公积金企业缴存登记等整合为1个办事环节,一次性集中办理。)、“1”窗受理(“1”窗受理即打破办成一件事的部门、层级、区域壁垒,优化“一窗通办”标准化服务规范,推行前台综合受理、后台集成服务,实现“一个标准、一窗办理、一个系统、一档通办”。)、“1”网通办( “1”网通办即打通企业开办平台与市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行的数据壁垒,推动相关系统直连互通,实现“零见面”“无纸化”。)、“1”照通行( “1”照通行即将各审批部门的经营许可事项与营业执照合并集成办理,实现“一企一照、一照通行”。)、“1”单全免( “1”单全免即对开办企业实行全程免单,免费赠送一套四枚“法定名称章、法定代表人名章、财务专用章、发票专用章”,制定全市统一的政府买单送章标准,免费提供税务Ukey,免费覆盖率达100%。)和企业服务“1”号响应( “1”号响应即市、区两级建立企业服务专线,实行专项受理,提供专门服务,并按照咨询、投诉、建议等进行分类建档,一问题一编号,实行清单式台账管理。)探索建立企业服务中心和“企业服务员”制度,提供更专业更精准更主动的在线辅导和现场辅导服务。

  三是继续深化“一照通行”改革,探索审批服务从“主题式”捆绑一件事转变为按市场主体需求“智能式”组合,推动审批服务质量变革、效率变革。

  四是全面推动行政审批标准化,做到谁找都一样,找谁都一样,全市通办,异地可办。作为全省的制造业大市,佛山将继续深化商事制度改革,引领产业向高质量发展,为市场主体打造更广阔的发展空间和更便利的营商环境。请媒体朋友们继续关心和支持佛山的改革发展。谢谢大家!

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  香港商报:我们注意到,《三年行动计划》中,涉及多项的便利化、智能化改革措施,请问省政务服务数据管理局在政务服务数字化、信息化方面,支撑全面深化商事制度改革有哪些方面的举措?

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  魏文涛:谢谢你的提问。省政务服务数据管理局结合数字政府“十四五”规划,在今后的《三年行动计划》中,我们将通过推动政务服务信息化建设和数字化共享共用,全力支撑我省深化商事制度改革。

  主要做以下四个方面的工作:一、以标准化建设为基础,推动政务服务规范管理。我们已建设了全省统一的政务服务事项管理系统,实现了全省政务服务事项的标准化、动态化管理,为省、市、县、镇、村五级超过3.5万个部门、机构提供服务。未来,我们将继续深化政务服务事项管理。在全省各级推出高频“一件事”主题集成服务,在商事登记、人才引进等领域,探索高频事项秒批、秒办。全面推动省政务服务事项管理系统迭代升级,建设全省事项运营中心,完善电子证照免提交全流程闭环管理,实现“少填少报、快速办理”的政务服务体验。

  二、以移动化服务为引领,推行机制改革和模式创新。“粤商通”是广东省政府为全省市场主体打造的涉企移动政务服务平台,围绕企业全生命周期提供开企业、办业务等主题特色服务。截至目前,“粤商通”已为广东九成活跃市场主体带来“一站式”的便捷掌上办事体验。未来我们将持续全面优化企业服务。优化粤商通功能,推广应用业务授权、消息推送、云勘察等粤商通平台基础能力,提升平台运营管理水平。持续推动高价值服务接入,用户覆盖全省全部活跃市场主体。

  三、以数字化应用为重点,推进电子证照协同应用。我们连通了国家政务服务一体化平台,深化电子证照共享共用,目前已累计签发电子证照超8亿张。未来我们将在政务服务大厅推广“办事码”和“数据码”,以群众授权用数推进商事服务用数规范化、便利化。推进政务服务“一码办事”的全流程业务落地,群众和企业法人在办事大厅打开“数据码”,业务员通过扫码便捷获取用户授权的数据材料,实现“免证办”,并将授权行为数据用区块链存证,实现不可抵赖、不可篡改,实现商事服务过程中用数规范化和便利化。

  四、以数据资产化为抓手,推动数据要素市场化。2021年我们完成了省级层面企业“电费贷”试点场景,签发了全国首张空白公共数据资产凭证,发布了全国首张实体公共数据资产凭证。未来,我们将继续探索公共数据资产化运营新模式,研究制定凭证流通制度基础性制度标准规范,完善凭证技术体系,拓展数据资产凭证应用场景,加强空白凭证规范化运营管理,在确保安全的前提下逐步在全省推广。谢谢。

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  南方日报:刚才麦局长介绍,广东在市场主体登记上已实现一天办结,解决了市场主体“生得下”问题,未来在服务市场主体“长得大、活得好”特别是强化监管上有哪些具体举措?

  麦教猛:感谢南方日报记者的提问。让市场主体“生得下”“长得大、活得好”,我们在深化商事制度改革行动计划上,从制度设置上主要考虑简政放权要放得开,还必须管得住、管得好。深化商事制度改革目的是要为市场主体发展提供竞争有序的市场环境。《行动计划》在最大限度便利准入的同时,在强化事中事后监管方面主要明确了以下四个方面:

  一是大力加强信息监管。按照《企业信息公示暂行条例》规定,企业应当于每年1月1日至6月30日,通过企业信用信息公示系统报送上一年度年度报告,并向社会公示。企业年度报告内容包括应当向社会公示的信息(包括企业通讯地址、企业开业、歇业、清算等存续状态信息,企业投资设立企业、购买股权信息,股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息等),以及由企业选择是否向社会公示的(企业从业人数、资产总额、负债总额等)两部分信息。

  《行动计划》明确,全社会均可通过公示信息对市场主体予以监督。监管部门按照公平规范的要求,根据企业统一信用代码等随机摇号,确定抽查的企业,对企业公示信息进行检查;抽查结果信息通过企业信用信息公示系统公示。政府部门在履行职责过程中产生的能够反映企业状况的信息,依照条例予以公示。企业和政府部门分别对其公示信息的真实性、及时性负责。从而促进企业诚信自律,保障公平竞争。

  二是着力强化智慧监管。针对市场主体快速增长而监管资源相对有限的问题,我们市场主体已经有1530多万,市场主体总量占全国的十分之一,海量的市场主体如何强化监管必须通过自律监管。《行动计划》明确,依托信息归集,借助大数据、人工智能等技术,开展信用风险分级分类管理,对市场主体开展全覆盖、标准化、公益性的公共信用综合评价,建立行业信用评价模型,对不同信用水平、风险等级的市场主体实施不同频次的现场监管,提高监管的靶向性和精准度,减少对正常生产经营的影响;针对突出问题和风险隐患加强抽查检查,依法严管和惩戒违法失信行为,实现监管资源合理配置和高效利用,让监管既“无事不扰”又“无处不在”。

  三是持续加强信用监管。监管信息(包括登记信息、许可信息、行政检查信息、行政处罚信息)将依法通过企业信用信息公示系统,记入企业名下,向社会公示,由社会、市场、经营相对人、消费者、监管部门、行业协会等予以查询使用。《行动计划》明确,对经营异常的,依法依规记入经营异常名录;对严重违法失信的,依法依规列入严重违法失信名单,向社会公示;推进分领域、分行业的信用监管记录和评价,建立虚假登记“黑名单”等;实现部门间数据共享,依照信用联合惩戒规定,强化“黑名单”打击,同时强化跨行业、跨领域、跨部门失信联合惩戒。同时,完善信用修复规定,督促市场主体主动限期改正,让守信成为所有市场主体生存发展的“必选项”“硬通货”。

  四是大力推进协同监管。认真梳理各级政府和部门职责范围内的监管事项,纳入“互联网+监管”系统统一管理,落实部门监管责任,依托监管信息共享和监管结果互认,推动完善登记注册、许可审批、行业主管相互衔接的监管机制,提升监管规范化、标准化水平;大力督促落实市场主体责任,充分发挥行业组织、第三方机构作用,为公众监督创造有利条件,形成全社会共同参与的强大合力。

  媒体朋友们,加强事中事后监管是一项复杂的系统工程,需要汇聚各方力量共同完成。利用这个机会,我也呼吁广大新闻媒体能够积极参与社会监督,协同推动市场监管工作,为广东打造一流营商环境贡献智慧和力量。谢谢!

  主持人陈松:由于时间关系,提问环节就到这里。如果大家还有感兴趣的问题,可以在会后向相关发布人了解。发布会到此结束。谢谢各位发布人!谢谢各位记者朋友!